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煤控“十三五” 地方落实是关键
文章来源 : 兴發娱乐官网新闻网 发布时间 :2019年11月15日 17:02分享到:
 
  2013至2018年,中国GDP年均增长7%,全年一次能源消费总量增加了4.7亿吨标煤,但煤炭消费总量比2013年的峰值减少了3亿吨。11月14日,由中国节能协会和煤控研究项目共同主办的“第六届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会”在京召开。会上,中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出,我国经济正由高速增长阶段迈向高质量增长阶段,经济发展质量持续改善,能源转型与布局调整正处在历史关键的转折期。2019年前三季度GDP同比增长6.2%,面对经济下行的压力,我国未来应加强培育新一代节能减排技术、信息数字技术、生物和新材料等新兴产业,大力推动风电、光伏等可再生能源的发展。新的经济增长点将带动经济健康、高质量的发展,避免加大基础设施投资和刺激高耗能产业增长而带来的显著的煤炭消费增长。
  煤控研究项目会上发布数据预计,中国2020年煤炭消费总量和一次能源占比将分别达到38.6亿吨和55.3%,能够实现“十三五”能源规划中2020年煤炭消费总量41亿吨和占比58%的强制性目标, 但实现煤控研究项目提出的35亿吨和占比55%的煤控目标还有较大差距。2019年-2020年是继续深化供给侧结构性改革、落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和扶贫攻坚战的关键之年,也是煤控研究项目深入地方推进煤控实施的重要节点。面对不断增加的全球减排和中国经济增速放缓的双重压力,以及2017年和2018年连续两年煤耗的反弹,应采取有实效的煤控措施,自下而上确保“十三五”煤控目标的实现,为“十四五”煤控规划建言打好基础,并为2035年实现“美丽中国”愿景,乃至实现巴黎协定的1.5°C温控目标做出贡献。
  作为本次研讨会重点的地方分论坛聚焦山东、山西、中部及汾渭平原地区煤控工作的进展、挑战以及实现“十三五”煤控目标主要政策和措施的落实情况,并提出了切实有效的解决方案。
  山东省是全国煤炭消费的第一大省,2018年煤炭消费量4.23亿吨,在全省一次能源消费中占比74.5%。电力、钢铁、化工、有色等七大高耗能行业煤炭消费约占全省工业煤炭消费总量的80%。“十三五”期间,山东省煤炭消费总量虽总体呈下降趋势,但煤炭消费量在2018年出现反弹,较2017年增加0.75%。但在2018年中央环保督察行动中发现有些企业瞒报煤耗数据,给山东省煤控工作带来严峻挑战。2019年7月,山东省发布《山东省人民政府办公厅关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》,计划用5年左右时间,压减煤炭消费5000万吨。对于未来的煤控工作,山东省科学院生态研究所所长许崇庆指出,未来山东省应从供需两侧发力来实现煤炭消费总量控制,推动山东省的新旧动能转换。在供给侧,山东省应积极提高煤炭的品质,实现高效利用的同时充分利用余热余压资源,并不断提高可再生能源的开发利用规模。在需求侧,山东省首先应实施煤炭消费精准化统计,建立能源数据大平台,大力推进产业的高质量发展,控制高耗能产业规模,并不断加强终端节约用能。
  山西省是全国首个能源革命综合改革试点。山西省2017年煤炭消费总量3.2亿吨,煤炭消费占一次能源的比重为84.6%,高出全国水平24.2个百分点。电力、焦化和钢铁是山西省煤炭消费大户,合计占比达75%左右。山西省“一煤独大”的格局导致了地区严重的环境污染和生态退化。2013年启动大气污染防治行动计划以来,山西省的空气质量改善明显,但仍然面临着非常严峻的形势。2018年山西省优良天数比例仅为59%,较全国平均优良天数比例低二十个百分点以上。2019年前三季度全国环境空气质量排名中,山西有临汾、晋城和太原三个城市位居后20位。未来山西省煤控工作要依据省政府有关文件,采取严控新增煤电规模、提高电能利用效率、淘汰落后产能、推进清洁能源替代、实行生态补偿机制等创新的煤控措施以完成“十三五”煤控目标。太原理工大学环境与工程学院教授袁进指出,山西省作为煤炭生产和消费大省,空气污染和生态破坏严重,需克服思想惯性和阻力,积极推进能源综合改革试点建设,不断优化能源消费结构,提升能源利用效率。煤控的实施和落实有利于推动山西省新兴产业和非煤经济的增长,促进山西省摆脱煤炭依赖,当好能源革命排头兵。
  煤控研究项目核心组成员、NRDC高级顾问杨富强指出,煤控研究项目近年来提出了多项切实可行的政策建议,助力抑制煤炭消费的反弹趋势。项目预计,2019年煤耗与上年持平,争取2020年煤耗同比下降1%以上。为实现“十三五”煤控的艰巨目标,我们需要采取有效的自下而上的措施,调整工作重点,在2019年和2020年深入地方推进煤控。山东、山西、河南及汾渭平原作为煤炭生产消费量大且空气污染较严重的地区,应积极推进煤控政策的落地实施,对标国际先进国家与地区,设立长期有效的、基于市场和政府指导目标相结合的治理机制和标本兼治的方案,持续推动重点耗煤行业和散煤治理工作,助推地方能源、经济和社会转型,决胜煤控“十三五”目标。
编辑 : 左宗鑫
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